세출 1조9391억···전체 집행률 84.8%
결산상 잉여금 3911억, 순세계잉여금 1396억···특별회계 집행률 71.3%
재정자립도 전년比 1.87%p 하락···지방채 882억 발행

[예결신문=김대성 기자] 여수시 2025회계연도 예산현액은 당해 예산액 2조57억원에 전년도 이월액 2812억원을 더한 2조2870억원이다. 실제수납액은 2조3302억원, 지출액은 1조9391억원으로 전체 집행률은 84.8%다. 세입은 전년보다 1953억원(9.1%), 세출은 2455억원(14.5%) 늘었다. 결산상 잉여금은 3911억원이며 이 가운데 2292억원이 다음 회계연도로 이월됐다. 이월액이 예산현액의 10.0%에 달한다.

예산현액 10.0% 이월…특별회계 집행률 71.3%
20일 예결신문이 여수시의 2025년도 결산자료를 분석한 결과 시의 일반회계 예산현액은 1조9399억원, 지출액은 1조6915억원으로 집행률 87.2%를 기록했다. 특별회계 11종은 예산현액 3471억원 가운데 2475억원을 지출해 집행률이 71.3%였다. 일반회계보다 15.9%포인트 낮다.

전체 이월액 2292억원은 명시·사고·계속비 이월을 합한 금액이다. 다만 정상적인 다년도 사업도 이월에 포함되므로 2292억원 전부를 집행 부진으로 볼 수는 없다. 사업별 이월 사유와 반복 여부에 따라 그 성격이 드러난다.

결산상 잉여금 3911억원에서 이월액 2292억원, 국·도비 보조금 반납액 59억원, 지정재원잉여금 164억원을 제외한 순세계잉여금은 1396억원이다. 일반회계 985억원, 특별회계 411억원이다. 박형열 행정안전국장은 제257회 여수시의회 예산결산특별위원회에서 순세계잉여금 1396억원을 2026년도 본예산과 추경 재원으로 사용했다고 설명했다. 

자체수입 4907억…보조금 7946억·지방채 882억
세입 실제수납액 가운데 지방세는 3013억원, 세외수입은 1894억원으로 자체수입은 4907억원이다. 지방교부세는 3820억원, 조정교부금은 464억원, 보조금은 7946억원이었다. 보조금 수납액은 지방세의 약 2.6배다. 지방채 882억원과 보전수입 및 내부거래 5283억원 등을 합쳐 전체 세입 2조3302억원을 구성했다.

여수시 2026~2030년 중기지방재정계획에 따르면 2025년 제3회 추경예산안 기준 재정자립도는 20.25%로 전년보다 1.87%포인트 낮아졌다. 재정자주도는 44.40%로 5.14%포인트 하락했다. 재무제표 기준 총자산 7조5289억원, 총부채 3200억원으로 자산 대비 부채 비율은 4.25%다. 총부채는 전년 대비 1449억원 늘었다.

복식부기 재정운영 결과는 총비용 1조7196억원이 총수익 1조6081억원을 웃돌아 1115억원 적자다. 자체조달수익 4078억원은 전년보다 53억원(1.28%) 줄었고 정부간이전수익 1조1931억원이 수익의 74.20%를 차지한다. 총부채는 전년보다 1449억원 증가했다. 지방채 882억원은 세입예산에 편성돼 전액 수납됐다.

기금은 14종으로 2014년 말 1524억원에서 2025년 말 1944억원으로 420억원 늘었다. 당해연도 조성액은 510억원, 사용액은 90억원이었다. 박 국장은 2025년 지방채 882억원을 발행하면서 통합재정안정화기금 사용을 전년보다 줄였다고 설명했다. 기금 연말 조성액이 420억원 증가한 해에 지방채 882억원이 발행된 셈이다. 다만 기금은 각각 설치 목적과 사용 요건이 있어 기금 잔액 전체를 일반회계 가용재원으로 볼 수는 없다.

순세계잉여금 1396억…시의회, 이월 편성 방식 지적
시의회 결산심사에서는 이월 규모와 예산 편성 과정에 대한 질의가 이어졌다. 송하진 의원은 이월액이 전년 2812억원에서 2025년 2290억원대로 감소하고 집행률도 81.4%에서 약 84%로 상승했다고 평가하면서 자체수입 감소와 이전재원 의존 확대를 지적했다.

김철민 의원은 약 500개 이월사업을 거론하며 사업 타당성과 집행 시기 검증을 단계화하고 예산팀에 시설직 배치를 검토할 것을 요구했다. 남기복 총무과장은 대규모 시설사업의 경우 용역비를 먼저 편성하고 보상 진행 상황에 따라 보상비와 시설비를 단계적으로 편성하는 방안을 제시했다.

이를 종합하면 향후 2026년도 결산에서 2025년 이월사업의 재이월 여부와 실제 사업 착수 시점을 대조하면 반복적인 집행 지연 여부 등 시의 행정력를 가늠할 수 있을 전망이다.

■ 출처
• 여수시 2025회계연도 결산서
• 2026~2030년 여수시 중기지방재정계획
• 제257회 여수시의회 예산결산특별위원회 회의록

예결신문 / 김대성 기자 kds7@biznews.or.kr

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